Европа собрала «толпу» для переговоров по Украине. Но последнее слово за США и Россией

Европейцы объявили, что согласовали состав переговорной группы по Украине. На неформальном саммите в Дублине они включили в команду страны Е5 (Великобритания, Франция, Германия, Италия и Польша) и по представителю от Евросовета, Еврокомиссии и НАТО. Сами европейцы гордятся достигнутым компромиссом. Правда, ключевой вопрос, кто все-таки говорит от имени Европы и по какому номеру звонить, так и остался открытым. А значит, Вашингтон как координатор переговоров по Украине будет сам руководить европейской группой и согласовывать ее состав с Россией.

Формат представительства определен в Дублине так, чтобы никого не обидеть: переговорную группу составят Е5 — Великобритания, Франция, Германия, Италия и Польша, плюс по одному мандату на Европейский совет и Еврокомиссию. К переговорному треку подключили и НАТО. Страны вошли на уровне советников по национальной безопасности; институты ЕС представляют шеф аппарата Урсулы фон дер Ляйен Бьёрн Зайберт и советник главы Евросовета Антониу Кошты Анна-Мария Бура.

Bloomberg фиксирует, что мандат группы ограничен: подтверждено только экспертное, техническое участие. Представительство «на высшем уровне» не определено — не решено, кто будет представлять Европу в случае политического раунда с участием лидеров государств.

Главное внутрисоюзное противостояние, которое два месяца тормозило решение, завершилось поражением главы евродипломатии Каи Каллас. Она стремилась возглавить переговоры от имени союза; но дипломаты еще на этапе дискуссии оценивали ее кандидатуру как «вероятно, худшую из возможных». В итоговой формулировке имя Каллас не упомянуто: функции по внешнеполитическому представительству впервые в истории Евросоюза перехвачены узкой межправительственной группой — по сути, коалицией желающих.

Каллас попыталась отбиться прямо в Дублине, заявив, что «начала готовиться к переговорам, нравится это России или нет», однако заявление так и осталось декларацией.

Победителями можно посчитать премьер-министра Италии Джорджию Мелони, которая ранее обвинила ЕС в дезорганизованности, и в итоге получила место за столом, а также Польшу, премьер которой Дональд Туск настаивал на представителе Восточной Европы.

Объясняя многочисленный состав группы переговорщиков, глава Евросовета Антониу Кошта сказал: «Америка тоже имеет двух посланников — мы имеем команду». Фон дер Ляйен назвала решение вопросом суверенитета: «Мы решаем, кто нас представляет, — и мы это сегодня решили».

Отметим, утвержденная группа не меняет расстановку сил. Это те же советники по национальной безопасности, которые уже сопровождали украинскую делегацию на переговорах в Абу-Даби в предыдущую неделю. Решение Дублина не создало новую структуру — оно придало официальный статус уже сложившейся практике.

Сама эта практика складывалась не по инициативе Брюсселя. На трехстороннем раунде в Абу-Даби европейскую делегацию в основную встречу не допустили: она ожидала вне переговорной комнаты. Место за столом было согласовано усилиями американских посланников: поездка Уиткоффа и Кушнера на этой неделе в Москву была направлена, в том числе, на обеспечение участия Европы.

Теперь главный парадокс. США — координатор переговоров по Украине с Россией. Спецпосланники Трампа Кушнер и Уиткофф курсируют между Москвой, Киевом и европейскими столицами, Путин общается только с ними. Но в итоге координатор переговоров получил не единого европейского переговорщика, а «толпу» (формулировка NYT) из пяти государств и двух институтов.

В утвержденном европейском списке нет ни одного лица с полномочиями по санкциям, оборонным решениям или общеполитическим уступкам — эти вопросы остаются прерогативой Совета ЕС и Комиссии, не представленных в группе своими высшими должностными лицами.

Диагноз сформулировал еще до саммита Джаред Кушнер: «Если бы европейцы смогли назвать одного человека, который говорит от их имени, это было бы достижением покрупнее, чем договориться с русскими».

Получается, что координатором европейской группы теперь де-факто станет сам Вашингтон. Не потому, что это решение закреплено в Дублине, а потому, что у группы нет ни единого канала связи, ни общего мандата, ни согласованной повестки сверх технической. Каждый следующий раунд американская сторона будет собирать европейцев заново.

Российская сторона решение Дублина к настоящему моменту не подтвердила. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что диалог с европейцами возможен «когда мы поймем их истинные намерения». По сообщениям дипломатов, наиболее приемлемым для Москвы фигурой в составе группы считается Антониу Кошта. Из этого следует практически значимый вывод: выбор представительства Европы не завершен, поскольку за ним сохранилось право третьей стороны — контрагента — оспаривать состав делегации.

Европа хотела одного: не оказаться за бортом переговоров, где обсуждают ее безопасность. Место получила. Но повестку обсуждают все равно другие, состав делегации могут оспорить, а единственный работающий узел связи проходит через Вашингтон.