Евросоюз признал проблемы с санкциями против России. Официальный доклад

Европа четыре года вводит против России всё новые ограничения, но теперь вынуждена признать: санкционная машина работает совсем не так, как задумывалось. Причем проблемы обнаружились не только в способности Москвы обходить запреты, но и внутри самого Евросоюза. Страны ЕС по-разному понимают правила, не всегда обмениваются информацией и часто отменяют решения друг друга. Таковы выводы первого специального аудита Счетной палаты ЕС, посвященного торговым санкциям.

С февраля 2022 года по август 2026 года Евросоюз принял в отношении России 21 пакет торговых ограничений — это 4 тыс. 583 запрета. Аудит охватывает период с февраля 2022-го по конец 2025 года.

«Спустя четыре года неопределённость в правовой базе, различия в национальной практике, неравномерное использование государствами-членами инструментов обмена информацией препятствуют единообразному и эффективному применению торговых санкций ЕС», — говорится в документе.

Одна из главных проблем — Россия смогла компенсировать сокращение торговли с Европой за счёт других партнёров. В частности, товарооборот с Китаем в 2024 году оказался на 82% выше уровня 2021 года. С Индией он вырос более чем в шесть раз. Но ещё показательнее то, что происходит внутри самого Евросоюза. Контроль за соблюдением ограничений возложен на национальные таможенные органы, и каждая страна фактически устанавливает собственную практику применения общих правил. В докладе приводится характерный случай. Италия разрешила экспорт определённых товаров в Россию, однако Польша задержала груз на своей таможне и отправила его обратно. После этого Италия вновь выдала разрешение, и товар отправился в Россию уже морским путём. Получается, что решение одной страны ЕС может быть поставлено под сомнение другой, а единая санкционная политика превращается в набор национальных трактовок.

Различается и статистика нарушений. Болгария с 2022 года не зафиксировала ни одного случая несоблюдения торговых санкций ЕС. Латвия только за 2024 год зарегистрировала более 2,1 тыс. нарушений. При этом в разных странах предусмотрены разные наказания: где-то нарушение санкционного режима влечёт уголовную ответственность, где-то ограничивается административкой.

Таким образом, проблема не сводится к тому, что Россия нашла альтернативных поставщиков и торговые маршруты. Сам Евросоюз не смог наладить согласованную систему контроля за соблюдением собственных ограничений. О том, что потенциал санкций против России был переоценён, эксперты говорили и раньше. Например, экономисты на конференции Центра Кларка по глобальным рынкам при Чикагском университете отмечали, что в 2022 году западные аналитики слишком оптимистично оценивали возможности санкционного давления.

Бывший глава Национального банка Сербии Деян Шошкич также заявил в интервью о недостаточной эффективности западных ограничений. По его подсчётам, с 2022 года ВВП России вырос на 8,7%, тогда как экономика Евросоюза — на 6,6%. Главный вывод европейского аудита звучит куда неприятнее для Брюсселя: даже после четырёх лет санкционного давления Евросоюз не сумел обеспечить единые правила игры для собственных государств. Россия научилась перестраивать торговлю, а Европа продолжает разбираться, кто и как должен следить за исполнением её запретов.