Зачем Европа едет на переговоры в Абу-Даби, если никто её туда не приглашал

Во вторник, 10 ноября, в Абу-Даби начнётся новый раунд трёхсторонних переговоров России, Украины и США о завершении конфликта. Но помимо непосредственных участников в столицу ОАЭ прилетят и другие делегации: представители Евросоюза, Франции, Германии, Великобритании и НАТО. За стол переговоров их никто не приглашал, и в Кремле настаивают, что формат останется трёхсторонним. Тогда зачем Европе ехать туда, где ей не дают слова? Бывает ли так в дипломатии и почему хозяева встречи не закрывают перед незваными гостями дверь? 

Как мы ранее сообщали, Россию в Абу-Даби представит помощник президента Владимир Мединский, США — спецпосланники Стив Уиткофф и Джаред Кушнер. Украинскую делегацию возглавит глава Службы внешней разведки Рустем Умеров. Переговоры рассчитаны на два дня. На повестке, по словам Уиткоффа, прекращение боевых действий, послевоенные гарантии безопасности, деэскалация и гуманитарные вопросы.

Европейскую группу, по данным Euronews и Politico, возглавят руководитель аппарата председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен Бьорн Зайберт и советник председателя Евросовета Антониу Кошты по внешней политике Анна-Мария Бура. К ним присоединятся советники по национальной безопасности Франции, Германии и Великобритании и руководитель аппарата генерального секретаря НАТО. Фон дер Ляйен в понедельник, 9 ноября, заявила, что ЕС «будет присутствовать наряду с партнёрами». 

Как именно на переговорах будет представлена позиция Европы и будет ли вообще — пока неизвестно. Самый вероятный вариант — отдельные встречи с американцами и украинцами до и после основных сессий. По данным Euronews, Брюссель готов и к прямому разговору с российской делегацией. За все раунды таких встреч ещё не было, и состоится ли она теперь, неизвестно.

Москва против европейцев за столом, но не против их приезда в город. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков назвал переговоры трёхсторонними: Россия и Украина при посредничестве США. «Есть свои каналы общения у американцев с европейцами, у украинцев с европейцами», — заявил он. По словам Пескова, американцы и украинцы, «по всей видимости, выстраивают свой механизм координации» с Европой. Ранее в Кремле говорили, что курс европейских стран на поражение России делает диалог с ними невозможным.

Вашингтон занимает промежуточную позицию. Кушнер пообещал тесно консультироваться с европейскими партнёрами в кулуарах Абу-Даби. Если переговоры продвинутся, США предлагают перейти к многостороннему формату с прямым участием Европы. Госсекретарь США Марко Рубио, выступая 9 ноября на встрече министров иностранных дел G7 в Париже, сообщил о «некоторых подвижках» в том, как может выглядеть послевоенная архитектура безопасности. «Пока ничего не согласовано, и, возможно, в Абу-Даби удастся продвинуться», — добавил он.

Ну а президент Украины Владимир Зеленский 6 ноября заявил, что вопросы безопасности Европы нужно обсуждать с участием европейских стран, и накануне раунда согласовал позиции с фон дер Ляйен. 

Спешка европейцев и активное желание принять участие в любых переговорах в любом статусе, да и без статуса вовсе, объясняется событиями последней недели. В четверг, 5 ноября, президент США Дональд Трамп принял в Белом доме главу Российского фонда прямых инвестиций Кирилла Дмитриева. После встречи Трамп пообещал «большое соглашение», которое затронет не только Украину, но, «возможно, всю Европу».

Затем Кушнер изложил план новой системы европейской безопасности из пяти пунктов: постоянные консультации, каналы связи на случай кризиса, военная прозрачность, взаимные меры против эскалации и долгосрочная рамка безопасности. Образцом, по данным The Washington Post, служит Совет Россия — НАТО. Этот орган создали в 2002 году, а в 2014-м его практическая работа прекратилась. По данным Financial Times, европейских чиновников эти предложения застали врасплох.

Отсюда же и присутствие НАТО в Абу-Даби. Альянс отправляет руководителя аппарата генерального секретаря Марка Рютте, то есть человека, который ведёт все дела генсека. Для Москвы НАТО — один из центральных вопросов урегулирования: Россия требует отказа Украины от вступления в альянс. Если разговор зайдёт о новом формате по образцу Совета Россия — НАТО, без альянса его не построить. Поэтому в Брюсселе хотят слышать каждое слово из первых уст.

Пока же получается, что США обсуждают с Россией устройство Европы, а самой Европы в комнате нет. 

Делегации, которые приезжают на чужие переговоры и работают в кулуарах, для дипломатии обычное дело. В этом же переговорном процессе так было уже дважды. Первый раз — в мае 2025 года в Стамбуле, когда там прошли первые за три года прямые переговоры России и Украины. Утром в день встречи украинская делегация совещалась с советниками по нацбезопасности Великобритании, Германии и Франции и представителем США. Сама встреча с российской делегацией длилась меньше двух часов и закончилась договорённостью об обмене пленными. Во второй раз это было в феврале 2026 года, во время третьего раунда в Женеве. Там советники по нацбезопасности Великобритании, Франции, Германии и Италии находились в городе и встречались с украинской и американской делегациями. За стол переговоров с Россией они не садились.

Бывало, что в коридоре оказывается и сверхдержава. В 2021 году в Вене шли переговоры о восстановлении ядерной сделки с Ираном. Тегеран отказался разговаривать с американцами напрямую. Делегация США приехала в Вену, но в зал не входила, а координатор ЕС Энрике Мора носил предложения между ней и иранцами.

В январе 2017 года Россия, Турция и Иран начали переговоры по Сирии в Астане. Иран выступал против участия США. В итоге Вашингтон представлял посол в Казахстане Джордж Крол в статусе наблюдателя. Приглашение ему направили власти Казахстана как принимающая сторона.

Принимающая сторона по протоколу отвечает за площадку, безопасность, аккредитацию и логистику. Кто сидит за столом и о чём говорят, решают участники и посредник. В Абу-Даби посредник — США, и именно Вашингтон собирается консультироваться с европейцами. Пустить делегацию в страну и не пустить её в зал переговоров — вполне совместимые решения.

ОАЭ принимают такие переговоры уже в третий раз: первые два раунда прошли там 23–24 января и 4–5 февраля. Эмираты также не раз посредничали в обменах пленными между Россией и Украиной. Их главный капитал — репутация площадки, удобной для всех. 7 ноября министр иностранных дел ОАЭ шейх Абдалла бен Заид Аль Нахайян обсудил перспективы переговоров с главой МИД Украины Андреем Сибигой. О европейской делегации Эмираты публично не высказывались.

Скандал для ОАЭ начался бы как раз в обратном случае. Отказ во въезде официальным лицам Евросоюза и НАТО поставил бы Абу-Даби на сторону одного из участников и ударил бы по отношениям с ЕС, одним из крупнейших торговых партнёров Эмиратов. В Астане хозяин сам позвал наблюдателя, против которого возражал один из участников. ОАЭ делают меньше: они просто не мешают.