«Пацифисты против военной экономики». В Швейцарии решают судьбу закона об оружейном экспорте

29 ноября граждане Швейцарии впервые за полвека на референдуме будут решать судьбу закона об оружейном экспорте. Его смягчение позволит странам, которые сами не воюют, но поддерживают воюющие стороны, покупать швейцарское вооружение. Против — левые, профсоюзы и правозащитники, собравшие 53 тыс. подписей; за — правительство и промышленность, чей экспорт рухнул с 955 до 665 млн франков. Опросы не дают определённых прогнозов. По сути, страна будет выбирать: остаться нейтральным посредником или стать поставщиком западной оборонной коалиции.

На голосование вынесен пересмотр федерального закона о военных материалах (Kriegsmaterialgesetz), принятый парламентом в 2024 году и ставший первым смягчением с 1996 года. Суть нововведений: швейцарские компании смогут поставлять оружие странам, которые сами не воюют, но вовлечены в конфликт иным способом — поддерживают воюющую сторону поставками или деньгами. Решающим условием для сделок с Швейцарией станет не факт участия в войне, а соблюдение страной норм международного гуманитарного права.

Также ослабляется правило о реэкспорте: до сих пор покупатель швейцарского оружия не мог передать его третьей стороне без согласия Берна, теперь ограничение предлагается урезать сроком в пять лет.

Формально референдум — это вопрос «отклонить изменения парламента или оставить». Против либерализации выступили левые партии, профсоюзы и правозащитники: они собрали около 53 тыс. подписей и вынесли закон на народное голосование.

Аргументы сторон известны. Против смягчения выступают Социалистическая партия Швейцарии, зелёные, Трудовая партия, профсоюзы, Amnesty International и «Группа за Швейцарию без армии». Они считают, что страна с гуманитарной традицией и статусом нейтрального посредника не должна зарабатывать на конфликтах. Даже самая строгая экспертиза «соблюдения гуманитарного права» на бумаге не остановит утечки. Прецедент уже был: в 2018-м выяснилось, что ручные гранаты швейцарской RUAG, проданные ОАЭ за 15 лет до того, всплыли у боевиков в Сирии.

Левые напоминают: закон о либерализации подписал президент, незадолго до этого клявшийся с трибуны ООН в приверженности нейтралитету.

За смягчение условий оружейного экспорта — правительство Швейцарии, большинство парламента и военная промышленность. Их аргументы исключительно экономические: строгие правила уже привели к тому, что Швейцария выпадает из европейской гонки вооружений. Экспорт военных материалов в 2023 году рухнул на 27% — с 955 млн франков в 2022-м до 696,8 млн, а в 2024-м упал ещё на 5%, до 665 млн франков.

Германия — крупнейший покупатель швейцарского оружия — стала исключать швейцарские компании из тендеров; Дания и Нидерланды приостановили заказы. «Это катастрофа для промышленности и обороноспособности страны. В Европе большой всплеск оборонных расходов — и Швейцария его упустит», — формулировал позицию индустрии Маттиас Цоллер из ассоциации Swissmem.

Среди бенефициаров смягчения закона:

Rheinmetall Waffe Munition — крупнейший производитель боеприпасов в стране, формально швейцарский холдинг с почти 7000 мелких акционеров, но фактически управляемый немецкой материнской компанией. Именно немецкое правление в критических ситуациях принимает решения об экспорте — правозащитники прямо называют это передачей швейцарской экспортной политики в Дюссельдорф.

RUAG — государственный концерн, исторически главный швейцарский экспортер. Он фигурирует и в истории с гранатами в Сирии, и в событиях 2023 года, когда Rheinmetall договорился выкупить у RUAG 96 танков Leopard 1 для «передачи Украине». Эту сделку заблокировали, против руководства компании началось расследование, а ее бывшая глава Бриджит Бек, предложившая странам отправлять швейцарское оружие Киеву «не спрашивая Берна», ушла в отставку.

B& T и SIG Sauer — производители стрелкового оружия и патронов, для которых американский рынок критичен. Ужесточение режима бьет по ним больнее всего: в 2026 году Берн вообще приостанавливал выдачу новых экспортных лицензий в США, и аналитики прогнозировали, что швейцарские компании придется уходить с производством и патентами за границу — по пути, который уже прошли Sphinx и Systems Assembling. Иначе говоря, альтернатива смягчению —деиндустриализация: заводы уедут из Эммена и Турбенталя в Техас и Португалию.

Посредники — прямой экспорт в Украину остается запрещенным даже по новой редакции, и именно поэтому Дания стала главным адресатом швейцарских боеприпасов: датчане скупают их и переправляют Киеву, а Швейцария формально не участвует. Так работают новые правила уже сейчас: страна, которую нельзя назвать экспортером оружия в зону конфликта, всё-таки им является.

Отметим, 29 ноября швейцарцы также будут голосовать по плану вооружений армии до 2032 года на 41,6 млрд франков. Против выступает «Мирный совет»: на оружие страна потратит больше, чем на внешнюю политику и развитие вместе взятые.

Два этих голосования — это фактически выбор национальной идентичности. Если смягчение устоит, Швейцария останется в западной оборонной кооперации — с контрактами на экспорт вооружений и прибылью. Если его отвергнут, страна сохранит репутацию нейтрального посредника, но рискует окончательно выпасть из цепочек поставок, на которых держится её оборонная промышленность.

Опросы показывают раскол, решающей будет агитация последних двух недель.