Через сутки после окончания промежуточных выборов в Конгресс президент США Дональд Трамп сказал телеканалу Fox News, что «немного удивлён» их итогами. Демократы, по его словам, теперь «у власти, но на самом деле не у власти»: их законы он будет блокировать своим вето. В тот же день лидер демократов в Сенате Чак Шумер пообещал опутать президента «законодательной колючей проволокой». Новый Конгресс соберётся 3 января 2027 года, и до конца срока Трампа обеим сторонам придётся как-то жить и управлять государством вместе. Станут ли демократы два года изводить президента повестками и бюджетными войнами? Или в этой семье худо-бедно установится мир?

Большинство в Конгрессе даёт демократам четыре рычага. Первый — посты председателей всех комитетов, а с ними право вызывать чиновников повесткой на допросы под присягу. Второй — бюджет. Ни один доллар федеральных денег не тратится без закона об ассигнованиях. Третий — Сенат утверждает министров, послов и судей простым большинством, то есть теперь без голосов демократов не пройдёт ни одна кандидатура. Четвёртый — возможность принимать законы, резолюции о войне и о чрезвычайном положении.

У рычагов есть ограничения. Чтобы преодолеть вето, нужны две трети голосов: 290 в Палате представителей и 67 в Сенате. Те же 67 голосов нужны, чтобы отстранить президента после импичмента. Дважды в первый срок Трампа палата объявляла ему импичмент, и дважды Сенат его оправдывал. Лидер демократов в палате Хаким Джеффрис, который почти наверняка станет спикером, на вопрос об импичменте прямого ответа не дает.

До 3 января Конгресс остаётся республиканским. Лидер республиканцев в Сенате Джон Тьюн заявил, что его партия «не будет сидеть сложа руки», пока демократы пытаются отменить её решения. Спикер палаты Майк Джонсон сказал сотрудникам, что не будет добиваться поста лидера республиканцев в новом созыве.

У уходящего большинства одна неотложная задача. Временный закон о финансировании правительства, который Трамп подписал 2 сентября, действует до 11 декабря. Республиканцы могут успеть принять полный бюджет на 2027 финансовый год или продлить временный закон на несколько месяцев. От этого зависит, когда случится первая бюджетная схватка с демократами: зимой или уже весной.

Список расследований, которые будет инициировать Конгресс, демократы составили ещё до выборов. Они коснутся криптовалютных проектов Трампа, войны в Иране, работы его спецпредставителей на переговорах с Россией и Украиной и других вопросов.

Опыт первого срока Трампа даёт понимание того, как это работает на практике. В 2019 году Трамп заявил, что Белый дом будет бороться со всеми повестками демократов. Споры ушли в суды. Дело о налоговых декларациях президента Верховный суд в июле 2020 года вернул в нижние инстанции. Сами декларации комитет по бюджету палаты опубликовал только в декабре 2022 года, когда Трамп уже два года не был президентом.

Зато публичные слушания действуют быстрее судов. В феврале 2019 года бывший адвокат Трампа Майкл Коэн под присягой назвал его «мошенником» и «расистом», и всё это сразу же оказалось в эфире. В этом сила повесток: пусть они и не заканчиваются приговорами, но зато создают поток новостей, которые администрации приходится опровергать неделями.

Контроль над бюджетом даёт демократам самый главный рычаг: шатдаун, то есть остановку работы правительства, когда закон о финансировании не принят. Американцы за последний год видели два рекордных шатдауна. В 2025 году правительство не работало 43 дня, с 1 октября по 12 ноября. В 2026 году Министерство внутренней безопасности стояло 76 дней, с 14 февраля по 30 апреля.

Но есть подводные камни: шатдаун больнее всего бьёт по тем, кого избиратели считают виноватым. В 1995–1996 годах республиканский Конгресс дважды останавливал правительство в споре с Клинтоном, в сумме на 26 дней. И общество возложило вину на Конгресс, а Клинтон в 1996 году переизбрался. Так что если демократы перегнут палку, в глазах избирателей виноватыми окажутся именно они.

Демократический Сенат может заморозить выдвижение любой важной кандидатуры: министра, посла, федерального судьи. Прецедент создали республиканцы. В 2016 году лидер республиканского большинства Митч Макконнелл 293 дня не давал рассмотреть кандидатуру судьи Верховного суда Мерика Гарланда, которого выдвинул президент Барак Обама.

Для Трампа это значит, что любая отставка в кабинете станет проблемой. Если уйдёт министр обороны Пит Хегсет, найти ему замену через демократический Сенат будет трудно. Администрация сможет назначать временно исполняющих обязанности, но и это демократы превратят в повод для слушаний и судов.

Закон 1973 года о военных полномочиях позволяет Конгрессу потребовать прекратить использование войск в боевых действях. Резолюцию принимают простым большинством, но президент может её ветировать. В 2019 году Трамп ветировал резолюцию об участии США в войне в Йемене, в 2020 году — резолюцию об Иране. Оба раза Конгресс не набрал двух третей голосов.

Теперь расклад иной. В июне Палата представителей 215 голосами против 208 и Сенат 50 голосами против 48 уже требовали прекратить боевые действия против Ирана. Вице-президент Джей Ди Вэнс назвал войну с Ираном «причиной, по которой мы проиграли». Чтобы преодолеть вето по Ирану, демократам при нынешнем прогнозе понадобятся голоса примерно 35 республиканцев в палате и 13 в Сенате. Слова Вэнса показывают, что часть партии президента готова считать войну ошибкой.

С пошлинами расклад похожий. В феврале 2026 года Верховный суд шестью голосами против трёх уже ограничил право Трампа вводить их. Теперь демократы хотят пойти дальше и обещают сделать так, чтобы пошлины нельзя было ввести без согласия Конгресса. В этом их могут поддержать и республиканцы: в апреле 2025 года республиканский Сенат 51 голосом против 48 уже голосовал против пошлин на канадские товары.

У демократов есть причина договариваться. Через два года, в 2028 году, им предстоят президентские выборы, и надо думать об избирателе и его запросах. «Американцы проголосовали за перемены, и теперь демократы должны их обеспечить», — сказал лидер демократов в Сенате Шумер. Лидер демократов в Палате представителей Джеффрис пообещал сесть за стол переговоров, если республиканцы захотят работать над переменами, которых требуют американцы. Избранный сенатор от Канзаса, пастор Адам Гамильтон, заявил, что хочет вернуть «порядочность и двухпартийность» и не хочет сосредоточиваться на расследованиях и импичменте.

Прошлые «разделённые правительства» знают такие сделки. Клинтон после шатдаунов подписал с республиканским Конгрессом реформу социальных пособий в 1996 году и закон о сбалансированном бюджете в 1997 году. Обама и республиканский спикер Джон Бейнер в августе 2011 года договорились о потолке госдолга. Спикер-демократ Нэнси Пелоси в декабре 2019 года, в разгар импичмента, провела через палату новое торговое соглашение с Мексикой и Канадой. А в марте 2020 года тот же Конгресс и Трамп провели пакет пандемийных мер помощи на $2,2 трлн.

У Трампа — своя логика. Конституция не позволяет ему баллотироваться в третий раз, а последние два года срока определяют, какой будет память о президенте, каким будет его наследие. Сделка с Конгрессом — это возможность издавать законы, которые будут действовать впредь, а указ может отменить следующий президент.

Самый вероятный сценарий вынужденного брака Трампа с демократами — холодное сожительство. Демократы будут каждую неделю вызывать чиновников на слушания, торговаться за каждую строчку в бюджете и придерживать кандидатуры назначенцев президента в Сенате. Трамп будет отвечать вето, указами и отказами выполнять повестки, а споры будут уходить в суды. Большие сделки возможны там, где выгоду увидят обе стороны перед выборами 2028 года. Для России главный риск этого брака в санкциях: именно здесь у демократов есть шанс собрать вместе с республиканцами две трети голосов и связать президенту руки.