Европа пытается спасти «гаагский трибунал». Вместо юридической защиты — премии и командировки в поддержку

Европа пытается спасти «гаагский трибунал» — Международный уголовный суд (МУС), который больше 20 лет считался основным гарантом международного права. Сейчас суд переживает самый серьезный кризис за свою историю. Причина — в масштабных санкциях США, которые привели к тому, что МУС практически лишился банковского обслуживания, сотрудники не могут нормально пользоваться компьютерами и приложениями, а их карточки блокируются. Если МУС не пойдет на уступки, уже весной работа суда может быть полностью парализована. У Евросоюза есть небольшой шанс помочь МУС, но вместо того, чтобы принять серьезное юридическое решение, Европарламент вручает суду премии в знак поддержки, а сегодня объявил, что депутаты поедут в Гаагу с дружеским визитом. Подробности — в материале Znak.com.

Конфликт между президентом США Дональдом Трампом и МУС начался еще в 2018 году, во время его первого президентского срока. Тогда Трамп был недоволен расследованием суда о предполагаемых военных преступлениях американских военнослужащих и сотрудников ЦРУ в Афганистане. США не ратифицировали Римский статут, на основе которого создан Международный уголовный суд, и не давали согласия на юрисдикцию МУС над своими военнослужащими.

Тогда администрация Трампа начала вводить первые санкции против сотрудников суда. Например, в 2019 году были объявлены визовые ограничения для представителей МУС, участвующих в расследовании действий американских граждан. А в 2020 году — Трамп подписал указ, разрешивший финансовые санкции против сотрудников МУС и лиц, поддерживающих расследования по Афганистану.

Небольшая передышка была во время президентского срока Джо Байдена, но когда Трамп вернулся в Белый дом, противостояние с Гаагой обострилось с новой силой. На этот раз поводом стал ордер на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и экс-министра обороны Йоава Галанта из-за начала военной операции в Газе.

Все закончилось тем, что США сначала ввели персональные санкции против председателя МУС Томоко Аканэ, старшего судебного юриста Абдулайе Сейе, прокурора Каримы Ханы — всего против 13 человек, а в октябре распространили санкции на сам суд.

Госсекретарь США Марко Рубио, комментируя санкции, назвал МУС «коррумпированным и фатально политизированным наднациональным судом», а действия его руководства — прямой угрозой суверенитету США. Администрация Трампа открыто декларирует цель по «демонтажу угрозы», которую МУС представляет для американских интересов. Марко Рубио пообещал «разобрать МУС по кирпичику», используя весь арсенал средств от визовых запретов до экономического удушения.

Единственный реально работающий механизм, который Еврокомиссия может применить, чтобы защитить МУС от санкций США, — европейский блокирующий регламент № 2271/96, который еще в год основания суда, то есть в 1996-м, был принят для противодействия американским санкциям. Этот документ позволяет Еврокомиссии запретить европейским компаниям исполнять определенные иностранные санкционные требования, не признавать на территории ЕС санкционные решения иностранных судов и потребовать возмещения ущерба из-за санкций.

Уже 9 октября руководители пяти структур Европарламента призвали Еврокомиссию немедленно задействовать этот механизм, а через несколько дней 58 евродепутатов направили председателю ЕК Урсуле фон дер Ляйен письмо с таким же требованием.

Но пока Еврокомиссия не торопится применять эту меру и «изучает юридические последствия санкций и возможные меры противодействия». Дело в том, как механизм действует. Например, если Еврокомиссия запретит европейскому банку, обслуживающему МУС, соблюдать санкции США, Штаты в ответ могут отключить конкретный банк от американской финансовой системы. И тогда банк оказывается перед дилеммой — какие законы ему соблюдать в первую очередь.

Такое уже было в 2018 году, когда Евросоюз с помощью блокирующего регламента попытался защитить европейский бизнес от американских санкций против Ирана. Решить проблему не удалось из-за влияния Штатов на всю мировую экономику — европейские компании начали соблюдать требования Вашингтона, несмотря на позицию ЕС.

Другой вариант для Еврокомиссии — постараться обеспечить МУС альтернативным банковским обслуживанием, то есть найти банк, который никак не связан с США, не работает с Америкой и согласится работать с подсанкционным гаагским судом.

Пока же все действия Евросоюза по защите МУС носят символический характер. 22 октября Европарламент присудил премию имени Андрея Сахарова «За свободу мысли» суду и его сотрудникам, чтобы поддержать их. К таким же символическим актам политической поддержки относится сегодняшнее объявление о том, что члены комитета Европарламента по правовым вопросам отправятся в Гаагу, чтобы выразить солидарность с Международным уголовным судом.

Санкции США сильно повлияли на работу самого суда и жизнь его сотрудников.

В рамках санкций американским банкам, в частности, запрещено проводить неразрешенные платежи МУС, а другим банкам — совершать операции суда через финансовую систему США. Американские физические и юридические лица не могут переводить МУС деньги или получать от него платежи без соответствующего разрешения. Под ограничения попадает даже поставка и использование американского программного обеспечения и цифровых услуг, например, сервисов подписок или мобильных приложений.

С 9 октября начался отсчет 180 дней, которые Штаты дали суду и поддерживающим его странам, чтобы выполнить американские требования. В эти полгода МУС может тратить деньги, проходящие через американские банки, на поддержание текущей деятельности: зарплаты, аренду, страхование, исполнение действующих контрактов. Также суд может платить на пенсии и содержать задержанных и заключенных.

До 7 апреля 2027 года у суда есть время, чтобы либо выполнить все требования Трампа, либо полностью избавиться от контрактов с американскими компаниями, активов и программ.

Особенно сильно санкции осложнили жизнь сотрудников, попавших под личные ограничения. Судья из Уганды Соломи Балунги Босса в интервью испанской El País говорила, что ей стало трудно пользоваться интернет-банкингом, и что ее «поставили в один ряд с террористами и наркоторговцами». Судья из Словении Бети Хохлер говорила, что все её кредитные карты были аннулированы. Сотрудники также рассказывали, что им заблокировали аккаунты в Amazon и Google, поэтому они не могут пользоваться даже электронной почтой.

На данный момент суд, судя по всему, выбрал тактику избавления от всего американского по-максимуму. Заместитель прокурора МУС Назхат Шамим Хан рассказывала, что суд переходит на другое программное обеспечение, альтернативные банковские и страховые механизмы и принимает меры, чтобы сохранить выплаты сотрудникам. Например, по данным Financial Times, суд отказался от американской операционной системы Microsoft в пользу немецкой системы openDesk.

Параллельно все больше стран, присоединившихся к Римскому статуту, выходят из МУС, не зная, к чему ситуация придет к апрелю 2027 года. За 2026 год суд об этом уведомили уже шесть стран — Нигер, Буркина-Фасо, Мали, Чад, Венесуэла и Науру. Еще раньше из него вышли Бурунди и Филиппины. К суду никогда не присоединялись США, Россия, Китай, Индия и некоторые другие страны. Пока в Международном уголовном суде остаются 125 стран.