Бюджет-2027. Что ждет Бёрнэма, если он не сможет ответить на четыре ключевых вопроса британцев

Кабинет министров Британии под руководство премьера Энди Бёрнэма проводит последние согласования и консультации перед представлением своего первого проекта бюджета на 2027 годы в парламенте.

Сменив летом этого года Кира Стармера, Бёрнэм пришел на Даунинг-стрит с левоцентристским экономическим курсом «перезагрузки государства», однако столкнулся с жестокой реальностью. По данным на сентябрь, инфляция выросла до 3,5%, достигнув самого высокого уровня почти за год, поскольку рост цен на энергоносители приводит к увеличению стоимости жизни, сообщает The Independent. С начала текущего года совокупный дефицит государственного бюджета (апрель — сентябрь 2026 года) составил 97,8 млрд фунтов стерлингов. В годовом выражении дефицит составляет около 3,1% от ВВП страны. Об этом свидетельствуют данные, опубликованные на сайте Национальной службы статистики. Национальный долг в сентябре впервые в истории превысил историческую отметку в 3 трлн, что составляет 94% ВВП. Только на выплату процентов по госдолгу за первый осенний месяц ушло 10,9 млрд фунтов стерлингов.

Согласно данным Управления по бюджетной ответственности и Министерства финансов общие доходы казны в предстоящем году запланированы на уровне 1,15–1,18 трлн фунтов стерлингов (будут сформированы за счет заморозки порогов подоходного налога и повышения сборов на инвестиционный доход с апреля 2027 года), расходы — около 1,41 трлн фунтов стерлингов, дефицит — 95–105 млрд фунтов стерлингов (3,1% от ВВП на фоне рекордных трат на обслуживание госдолга).

По данным Управления по бюджетной ответственности Британии на ключевые сферы — социальные обязательства и здравоохранение — планируется потратить 400 млрд фунтов стерлингов и 294 млрд фунтов стерлингов соответственно. Авторы проекты отмечают, что социалка — самая большая статья расходов, в нее входят выплаты по государственной пенсии, которые в апреле 2027 года ждет индексация, и пособия по нетрудоспособности и поддержке малоимущих.

От проекта на следующий год британский бизнес, оппозиция и граждане Соединенного Королевства ждут Бёрнэма и его правительства ответы на четыре ключевые вопроса.

Первый из них заключается в том, где власти найдут деньги без нарушения ключевых предвыборных обещаний. Заняв пост премьера Бёрнэм, пообещал и потом неоднократно повторял собственные слова, что не будет повышать основные налоги для работающего населения. Речь идет о подоходном налоге, НДС и взносов в систему национального страхования. Ожидается, что в проекте бюджета налоговая нагрузка будет смещена на крупный капитал и сектор технологий. Ожидается повышение налога на прибыль банков (увеличение специальной надбавки сверх корпоративного налога), введение налога на роскошную недвижимость стоимостью более 2 млн фунтов стерлингов и принуждение крупных онлайн-платформ вроде Amazon собирать НДС у источника. От планов по повышению налога на прирост капитала Минфин в итоге отказался, опасаясь бегства инвесторов из страны. Об этом говорится в аналитическом обзоре предварительной презентации бюджета на сайте Библиотеки Палаты общин.

Второй вопрос, ответ на который ждет британское общество, касается децентрализации полномочий. Напомним, став премьером, Бёрнэм пообещал «передать власть и деньги из Вестминстера в регионы». Речь идет о так называемой Концепция No. 10 North. Она предполагает децентрализацию власти и разрушение вестминстерской монополии на управление страной. В рамках этой концепции в июле 2026 года в Манчестере, где Бёрнэм ранее почти десять лет работал мэром, открылся официальный второй офис премьер-министра и кабинета министров. Сам Бёрнэм называет этот хаб «ситуационной комнатой роста» и «нервным центром перекоммутированной Британии».

Ожидается, что вместе с проектом бюджета правительство опубликует официальную «Дорожную карту фискальной децентрализации», которая будет фиксировать изменения в правилах инвестирования Минфина. Вместо точечного утверждения Лондоном каждого автобусного маршрута или моста, мэры получат право самостоятельно распоряжаться долей от собранных на местах налогов и объединять разные типы госинвестиций в один масштабный региональный проект. Информация об этом также размещена на сайте Библиотеки Палаты общин.

Третий вопрос касается большей части населения Британии: какие конкретные шаги будут предприняты для борьбы с кризисом стоимости жизни? Согласно проекту бюджета, правительство узаконит снижение ставки НДС на домашнее электричество до 0% на зимний период и расширит программу субсидий на отопление домов на 1 млрд фунтов стерлингов. Также Бёрнем поручил профильным министрам проработать механизм полной отмены фиксированной платы за доставку газа, переложив эти затраты исключительно на объемы потребления, чтобы защитить малоимущие домохозяйства.

Четвертый вопрос: увеличение военных расходов до 3% ВВП в связи с требованием США от стран-участниц НАТО. Согласно проекту бюджета на 2027 год, на оборону запланировано 43–45 млрд фунтов стерлингов. Согласно утвержденным обязательствам, как следует из документа, Великобритания нарастит военные расходы до 2,5% от ВВП к 2027/28 финансовому году или до 2,6% с учетом спецслужб. Дополнительно на этот период выделено 15 млрд фунтов стерлингов на экстренное восполнение запасов и модернизацию.

В минувшие выходные Бернэм в ходе последних брифингов перед представлением бюджета в очередной раз подчеркнул: «Национальная безопасность не может обеспечиваться за счет социального обеспечения» (цитата BBC).

Кроме того, накануне стало известно, что во время представления бюджета канцлер Джон Хили объявит о выделении миллиардов фунтов стерлингов на новые оборонные нужды, сообщает The Times. Однако эти деньги пойдут не напрямую из стандартного бюджета ведомств, а будут направлены через крупные государственные инвестиционные фонды — Национальный фонд благосостояния и Британский бизнес-банк. Средства инвестируют непосредственно в британские оборонные предприятия, чтобы поддержать внутренних производителей военных технологий, включая компании по производству дронов и искусственного интеллекта, и создать рабочие места внутри страны. Вместо сокращения социальных бюджетов правительство задействует долгосрочные займы. Использование госинститутов развития позволяет Казначейству обойти жесткие внутренние фискальные правила, так как эти вложения трактуются как коммерческие инвестиции, приносящие доход. При этом они официально учитываются в общих целевых показателях НАТО по расходам на оборону.

В преддверии представления проекта бюджета бывший главный экономист Банка Англии Энди Холдейн предупреждает, что Бёрнэм находится на «тонком льду» из-за уязвимости перед рынком облигаций. Позиционирование премьера себя как более левого политика уже напугало инвесторов. Если проект бюджета покажет раздувание дефицита без четких источников доходов, рынки отреагируют паникой, аналогичной краху кабинета Лиз Трасс в 2022 году. «В этом заключается ахиллесова пята нынешнего правительства. Пока не будут приняты решительные меры по фискальному контролю, Энди Бёрнем, увы, останется в заложниках у долгового рынка», — считает Холдейн, которого цитирует CNBC .

Политический обозреватель The Guardian Хизер Стюарт, указывает на глубокий конфликт между радикальными обещаниями Бёрнэма и макроэкономическим давлением, включая цены на нефть выше 100 долларов из-за конфликта вокруг Ирана. Попытка внедрить «скромные» полумеры, например, фиксации цен на автобусы или отмены НДС на счета, вместо обещанного структурного прорыва уничтожит его образ «народного премьера» и реформатора. Если бюджет сведется к банальному затыканию дыр, Бёрнэм моментально растратит свой политический капитал, а его амбициозный проект децентрализации власти через штаб-квартиру No. 10 North в Манчестере превратится в бюрократическую пустышку.

Аналитики центра UK in a Changing Europe Би Бойло и Джонатан Портес акцентируют внимание на несовместимости «налоговых замков» Бёрнэма с состоянием госслужб. По их словам, закладывая в бюджет урезание социальных пособий или отмену индексации пенсий, против которой Бернем ранее выступал, но теперь вынужден рассматривать, правительство получит мощный бунт внутри собственной фракции лейбористов в парламенте. Левое крыло партии обвинит премьера в продолжении политики жесткой экономии, а отказ от радикального повышения налога на прирост капитала разочарует профсоюзы.

Аналитик фонда New Economics Foundation Джая Суд, отмечает, что данный бюджет станет свидетельством того, способно ли правительство защитить население зимой. Стандарты жизни в Британии сейчас падают быстрее, чем за всю историю наблюдений, а счета за тепло превысят пиковые показатели кризисных 2022–2023 годов. Провал мер по обузданию инфляции приведет к тому, что Банк Англии продолжит поднимать ключевую ставку. Для Бёрнэма это грозит электоральной катастрофой: избиратели, поверившие его обещаниям «снизить стоимость жизни» после ухода Стармера, окончательно отвернутся от лейбористов, открыв дорогу оппозиции во главе с Кеми Бадэнок.