Германия больше не слушается

Канцлер Германии Фридрих Мерц на съезде ХДС/ХСС публично признал масштаб поражения правящих партий, заявив, что блок «лишился монополии на власть». Впервые со времен основания республики осенью этого года к власти в землях ФРГ приходят партии, которые федеральный истеблишмент считает неуправляемыми: ультраправая «Альтернатива для Германии» (АдГ) — в Саксонии-Анхальт, «Левые» — в Берлине. Одной риторики и ультиматумов уже недостаточно: соратники Мерца готовы перейти к финансовому давлению вплоть до лишения оппозиционных земель денег. 

«Альтернатива для Германии» на выборах 6 сентября добилась лучшего результата в своей истории: 43,8% голосов и 39 мандатов из 83 в ландтаге Магдебурга. ХДС, правивший землей с 2002 года, рухнул с 37,1% до 17,2%, потеряв больше половины избирателей. Явка взлетела до 77,8% — рекорд с момента объединения Германии. АдГ выиграла 38 из 41 одномандатных округов; «Левые» удержали три (в Магдебурге и двух округах Галле).

До абсолютного большинства ультраправым не хватило трёх мандатов, и в этом суть всей драмы земли. Коалиция без АдГ математически возможна только в составе всех пяти остальных партий (ХДС, СДПГ, «Зелёные», «Левые» и Союз Сары Вагенкнехт (ССВ) — вместе 44 места), но сам ХДС после разгрома заявил, что уходит в оппозицию.

Уже 6 октября, на учредительном заседании ландтага, АдГ как крупнейшая фракция выдвинула на пост председателя Тобиаса Рауша. ССВ пообещал ему поддержку — ожидалось 44 голоса. Рауш, однако, получил больше голосов – 48 «за» при 29 «против» и 5 воздержавшихся: то есть минимум четыре депутата из других фракций проголосовали за него тайно. По сообщениям немецких СМИ, среди них были депутаты ХДС — проверить это невозможно, поскольку голосование закрытое. АдГ также провела заместителя председателя ландтага — им стал депутат Ханс-Томас Тильшнайдер, которого наблюдатели относят к самым радикальным фигурам фракции. За его избрание, по данным прессы, также проголосовали депутаты других фракций.

В декабре в Саксонии-Анхальт пройдут выборы премьера земли. «Альтернатива для Германии» выдвигает на пост Ульриха Зигмунда, и Рауш уже сообщил агентству dpa, что четыре члена ХДС согласились голосовать и за Зигмунда на пост премьера.

Таким образом, впервые с окончания Второй мировой войны полную власть в земле получит ультраправая партия.

20 сентября «Левые» выиграли выборы в Палату депутатов с 25,7%, впервые став первой силой в столице. Сразу после голосования их главный кандидат Элиф Эральп объявила, что намерена стать правящим бургомистром. Если это удастся, Берлин получит первое правительство «Левых» в своей истории, а Эральп станет первым главой земельного правительства Германии турецкого происхождения.

Для проведения этого плана «Левым» нужна коалиция с «Зелёными» и СДПГ, и переговорный процесс идёт по чёткой схеме. 17 октября три партии («Левые», «Зелёные», СДПГ) завершили зондирующие консультации и подписали совместный документ «Mehr gemeinsam, mehr Berlin». 19 октября правление СДПГ одобрило переговоры (26 «за», 3 «против»), малый съезд «Зелёных» поддержал их ещё убедительнее: против лишь 2 из 45 делегатов.

На 29 октября назначено учредительное заседание Палаты депутатов Берлина, где будет избран председатель. Фракция «Левых» договорилась о кандидатуре Хендрикье Кляйн; для избрания нужно абсолютное большинство голосов, а не только голоса фракции. Если абсолютного большинства не будет, состоится второй тур голосования, для которого достаточно простого большинства.

На 31 октября назначено проведение съезда «Левых», где делегаты должны дать окончательное добро на полноформатные переговоры с «Зелёными» и СДПГ. Пауза в переговорах объясняется осенними каникулами в Берлине. В начале ноября планируется старт переговоров по коалиционному договору; «Левые» рассчитывают сформировать правительство к Рождеству, и тогда Палата изберёт Эральп бургомистром.

На текущий момент в коалиции достигнуты договорённости по трём основным пунктам.

Во-первых, жильё. Планируется принудительное обобществление недвижимости арендодателей с портфелем от 10 тыс. квартир — это затронет около 160 тыс. жилых единиц. Компенсация ограничена 16 млрд евро, финансирование кредитами, гашение — за счёт будущей аренды. Старт – не раньше 2029 года, закон планируют внести к середине 2028-го. «Левые» требовали порог в 3 тыс. квартир, но в итоге пошли навстречу партнёрам.

Во-вторых, «Берлинская конвенция». Документ подписан 8 октября и подразумевает защиту еврейской жизни, письменное признание права Израиля на существование и решения о двух государствах, санкции вплоть до исключения из фракции за нарушение принципов.

В-третьих, избирательное право для иностранцев из стран, не входящих в ЕС, после пяти лет проживания — на уровне общин и земли. Для этого нужна поправка в конституцию земли (две трети голосов), и ХДС уже объявил о судебном сопротивлении. Внутри самой коалиции напряжение сохраняется: около 120 членов «Левых» протестуют против конвенции, которую называют навязанным делением партии на «хороших» и «плохих», а 20 депутатов СДПГ в бундестаге подписали заявление против коалиции.

Немецкие консерваторы отчаянно сопротивляются приходу к власти АдГ и «Левых», и противостояние идёт сразу на нескольких уровнях — от канцлера и бундестага до берлинской фракции ХДС, части СДПГ, бизнеса и прессы. Канцлер Фридрих Мерц (ХДС) сделал берлинскую коалицию вопросом федеральной политики: 7 октября он призвал СДПГ и «Зелёных» «нести ответственность» и не допустить правительства «Левых», 12 октября повторил требование прекратить переговоры с «радикальной левой партией» — иначе, по его словам, «сотрудничество внутри федеральной коалиции» осложнится.

Берлинская фракция ХДС публично критикует коалицию: председатель Стефан Эверс назвал зондирующий документ «капитуляцией перед радикальными левыми». Кроме того, депутат Буркард Дреггер готовит иски против избирательного права для иностранцев. Также ХДС пытается найти парламентскую альтернативу, но пока безуспешно.

В Саксонии-Анхальт ХДС выбрал оборонительную тактику: 13 октября земельное руководство объявило, что вся фракция единогласно выйдет из зала во время выборов премьера — чтобы публично доказать, что «перебежчиков» в её рядах нет. Это прямая реакция на заявления Рауша о четырёх «сговорившихся» депутатах. Мерц ещё в ночь выборов говорил о «тектоническом сдвиге» и заверял, что конституция не позволит «праворадикалам» прийти к власти.

Общественный фронт тоже поляризован: в конце сентября 150 еврейских берлинцев подписали письмо в защиту «Левых» от обвинений в антисемитизме; 7 октября другая инициатива из 190 человек призвала СДПГ и «Зелёных» не коалироваться, называя антисемитизм в партии «структурной проблемой».

22 октября премьер Баварии Маркус Зёдер (ХСС) перешёл от риторики к жёстким инициативам – предложил лишить Берлин и Саксонию-Анхальт денег. В интервью Augsburger Allgemeine он объявил о переговорах с Гессеном и Баден-Вюртембергом о введении «оговорки об экстремизме» (Extremismusklausel) в систему финансового выравнивания между землями: земли, управляемые «экстремистами», не должны получать поддержку от земель-доноров.

Суммы существенные: Берлин по этой программе получает около 4 млрд евро в год, Саксония-Анхальт — около 1,9 млрд евро за прошлый год.

Доноров всего четыре: Бавария, Баден-Вюртемберг, Гессен и Гамбург, причём Бавария вносит почти 60% всего объёма выравнивания.

Зёдер сопроводил свою идею второй угрозой: поставить под сомнение недавно продлённый договор о столичных выплатах, если «Левые» возглавят палату и не откажутся от обобществления жилья. «Мы не будем субсидировать земельную политику, которая требует экспроприаций и проповедует антисемитизм», — сказал он, добавив, что Берлин грозит «парижскими условиями».

Интересно, что ещё в сентябре, сразу после победы АдГ, сам Зёдер называл идею перекрыть земле финансовый кран «абсурдной»: «нельзя использовать выравнивание как наказание». Позиция сменилась ровно тогда, когда в Берлине замаячила правительственная роль «Левых».

Юридически инициатива буксует на нескольких уровнях. Во-первых, нужен юридический критерий «экстремизма»: отделение АдГ в Саксонии-Анхальт действительно классифицировано как «подтверждённое правоэкстремистское», но берлинские «Левые» — нет (партия правит в Бремене и Мекленбурге-Передней Померании и поддерживает правительства ХДС в Тюрингии и Саксонии). Избирательно наказать только Берлин и Магдебург, не трогая Бремен, невозможно. Во-вторых, изменение закона о выравнивании требует большинства в бундестаге и бундесрате — а СДПГ и «Зелёные» вряд ли проголосуют против собственной берлинской коалиции. В-третьих, статья 107 Основного закона привязывает выплаты к финансовой силе земли, а не к составу правительства: без поправки в конституцию (две трети голосов) план Зёдера нереализуем.

Реакция на идею Зёдера оказалась сдержанной даже среди консерваторов: председатель конференции премьеров-министров Гордон Шнайдер (ХДС) заявил, что «это не тот путь», а бургомистр Бремена Андреас Бовеншульте назвал требование Зёдера «абсурдным». Поддерживают инициативу премьер Гессена Райн (ХДС) и премьер Баден-Вюртемберга Оздемир («Зелёные»), чья партия, заметим, одновременно коалируется с «Левыми» в Берлине. Инициатива Зёдера — не столько рабочий план, сколько самый жёсткий инструмент давления из всех, что применялись до сих пор. Мерц и берлинская ХДС пытались убедить колеблющихся в СДПГ и «Зелёных» аргументами и ультиматумами; Зёдер добавил к этому прямую финансовую угрозу столице и Магдебургу — как раз перед решающими датами: учредительным заседанием 29 октября, съездом «Левых» 31 октября и выборами двух правительств в декабре.

24 октября, за считанные дни до учредительного заседания Палаты депутатов Берлина и съезда «Левых», Мерц выступил на съезде блока ХДС/ХСС в Мюнхене, признав масштаб поражений правящей коалиции. Мерц заявил, что блок ХДС/ХСС «лишился монополии на власть» и находится в непростом положении и тактически, и стратегически: «Нам придётся совместными усилиями шаг за шагом выходить из этой ситуации, и я говорю это с полной самокритичностью: мы должны постепенно восполнять утраченный авторитет, сочетая долгосрочные преобразования с краткосрочными улучшениями». В контексте осенних выборов это фактически признание того, что разгром в Саксонии-Анхальт и победа «Левых» в Берлине — не локальная история, а симптом системной слабости ХДС.

Мерц в очередной раз отверг любое сотрудничество с АдГ и объявил угрозой радикалов «с обоих флангов». Канцлер выступил с обращением к коалиционным партнёрам, прежде всего к СДПГ: «То, о чём мы совместно договорились, остаётся в силе. И то, о чём мы совместно договорились, должно быть быстро реализовано уже сейчас». Для социал-демократов, чьё берлинское отделение как раз договаривается с «Левыми», это напоминание, что федеральное партнёрство и земельная автономия связаны между собой.

Наконец, Мерц попытался предложить избирателям позитивную повестку вместо обороны: срочные реформы («эти реформы нужны нам не когда-нибудь потом, они нужны нам сейчас»), снижение налога на электроэнергию, конкурентные цены на энергоносители для промышленности, ускорение административных процедур и сокращение бюрократии. Тему рейтингов (а личный рейтинг доверия к Мерцу рухнул до 10%) канцлер попытался отработать с показным спокойствием: «Мы не намерены отчаиваться, мы намерены упорствовать. Мы не проверяем итоги опросов каждый день. Мы делаем то, что считаем правильным и необходимым. Мы на правильном пути». Фон при этом красноречив: по данным опроса INSA, в начале октября 79% респондентов оценивали работу канцлера отрицательно.

Съезд ХДС/ХСС прошёл накануне решающей недели: 29 октября Палата депутатов Берлина должна избрать председателя, 31 октября «Левые» соберут съезд, в декабре состоятся выборы премьера в Саксонии-Анхальт и, вероятно, утверждение берлинского правительства. И усиление риторики против АдГ и «Левых» в выступлении Мерца ярко показывает, что привычные инструменты давления — ультиматумы, иски, финансовые угрозы — не дают результата.