Уже 3 ноября в США пройдут промежуточные выборы в Конгресс: американцы полностью переизбирают Палату представителей и около трети Сената. Сейчас обе палаты контролируют республиканцы, но аналитики считают, что вскоре Капитолий сменит цвет с красного республиканского на демократический синий. Новый состав приступит к работе в январе 2027 года, ноябрь-декабрь будут дорабатывать «старые» представители и сенаторы, в том числе те, кто проиграл выборы или не баллотировался на новый срок. Интересно, что Владимир Путин недавно заявил спецпосланнику Трампа Стиву Уиткоффу, что Россия готова продолжить трехсторонние переговоры с США и Украиной именно в 10-х числах ноября, как раз после выборов. Почему это важно и как могут повлиять результаты голосования в США на отношения между Москвой, Киевом и Вашингтоном? Будем разбираться.

По оценке аналитической и статистической службы Decision Desk HQ на 21 октября, демократы получат в Палате 236 мест (месяц назад прогноз был 231), вероятность их победы выросла с 70% до 78%. Захват контроля над Сенатом, где республиканцы сейчас имеют 53 места из 100, ожидается с вероятностью 56% (месяц назад — 52%). Победу демократов в обеих палатах прогнозируют с вероятностью 54%, республиканцев — 21%.

Традиционно принято считать, что среди демократов больше сторонников поддержки Украины, чем среди республиканцев. Но эта тема в целом в прошедшей избирательной кампании была далеко не главной. Ведущий демократ комитета Палаты представителей по разведке Джим Химс объяснял на Варшавской конференции по безопасности, что исход выборов определят скорее позиция Трампа по Ближнему Востоку и рост цен, а вовсе не отношение американцев к российско-украинскому конфликту. 

Тем не менее, и Киев и Москва понимают, что изменения в составе Конгресса неизбежно скажутся на ситуации и будут влиять на решения, принимаемые Трампом. Как бы ни хотелось последнему, устроить мирные переговоры с помощью одних лишь спецпосланников и постов в соцсетях ему вряд ли удастся.

Главный американский инструмент военной помощи Киеву называется USAI (Ukraine Security Assistance Initiative, Инициатива содействия безопасности Украины). Эту программу учредил Конгресс еще в 2016 году. Деньги на неё выделяют обе палаты в ежегодном оборонном законе (NDAA), который затем подписывает президент. Исполняет программу Пентагон: он заключает контракты с американскими оборонными компаниями, и они поставляют Украине оружие. В декабре 2025 года Сенат выписал на эту программу 800 млн долларов. Для сравнения, в апреле 2024 года Конгресс принял пакет, по которому Украине предназначалось около 61 млрд долларов, то есть примерно в 75 раз больше. 

На 2027 год оборонный бюджет до сих пор не принят, хотя его проект одобрен еще в июне. Он продлевает USAI до 2029 года и увеличивает финансирование программы с 400 млн до 750 млн долларов. Кроме того, он запрещает использовать средства на любые действия, признающие суверенитет России над территорией Украины, и обязывает Пентагон оказывать Киеву разведывательную поддержку. Этот проект прошел Палату представителей (216 голосов против 212), но застрял в Сенате. 

Также в июне Палата приняла закон о поддержке Украины (Ukraine Support Act), за него проголосовали 207 демократов и 18 республиканцев. Он предполагал выдачу Киеву займов до 8 млрд долларов и введение пошлин до 500% на российские товары. Но в Сенате голосование по нему так и не было назначено. Для принятия нужны 60 голосов из 100, а при нынешнем раскладе это нереально. 

Но зато удалось принять «Адские санкции», также известные как «Законопроект Линдси Грэма». Документ разрешает вводить пошлины до 100% для пяти крупнейших покупателей российских энергоресурсов. В теории он был бы выгоден для Украины, но есть загвоздка: закон дает Трампу широкие полномочия по его использованию, в том числе — по отказу от применения. Фактически из этих санкций сделали что-то вроде вожжей для управления мировой торговлей: Трампу выгодно — он её разрешает, невыгодно — запрещает. Сейчас США дружат с Россией и значит санкции не применяются. В общем, Конгресс вроде бы старается помочь Украине и связать руки Москве. Другое дело, что часто это заканчивается ничем.

Для американских избирателей Украина давно не входит в число главных тем. По опросу AP-NORC (8–12 октября, 1119 взрослых), главными темами предстоящих выборов называют экономику — 85%, стоимость жизни — 84%, здравоохранение — 69% и войну с Ираном — 64%. Украина и Россия в этом списке не фигурируют. По данным Pew Research Center (28 сентября — 4 октября), внешнюю политику в целом считают очень важной для своего выбора 57% зарегистрированных избирателей, а экономику — 84%.

Отношение к помощи Украине при этом в целом доброжелательное, но динамика неоднозначна. По опросу Чикагского совета по международным делам (проведён Ipsos 6–8 февраля 2026 года, 1028 человек), военную помощь поддерживают 57% американцев против 62% в июле 2025 года. Среди республиканцев показатель упал с 51% до 43%, среди демократов он составляет 72%, среди независимых — 58%. Передачу России оккупированных ею территорий считают неприемлемой 67% опрошенных. По опросу Economist/YouGov (20–23 февраля), 53% хотят увеличить или сохранить военную помощь, а 24% — сократить или прекратить. Среди республиканцев сторонники сохранения или увеличения помощи (40%) и сторонники её сокращения или прекращения (38%) делятся почти поровну.

В целом те, кто считает помощь Украине недостаточной, остаются в меньшинстве. По данным Pew (23–29 марта, 3507 человек), 20% американцев полагают, что США поддерживают Украину слишком сильно, 26% считают поддержку достаточной, 29% недостаточной.

Попробуем предположить, как будут развиваться события дальше в зависимости от итогов выборов.

Демократы берут обе палаты. Они получат комитеты и право решать, какие законопроекты выносить на голосование. В таком случае пакеты помощи Киеву смогут проходить гораздо быстрее. Но это будет лишь в январе 2027 года. 

Демократы берут только Палату. Закон о поддержке Украины прошёл Палату и без демократического большинства: за него проголосовали 18 республиканцев. То есть, можно сказать, что нижняя палата Конгресса уже и так «максимально проукраинская» и появление в ней большего числа демократов особой роли не сыграет. 

Республиканцы сохраняют обе палаты. Тогда сохранится нынешняя схема: Конгресс выделяет деньги, а Белый дом исполняет решения с поправкой на собственные представления о происходящем в мире. 

Как бы ни закончились выборы, их итоги станут известны сразу, а вот состав Конгресса изменится только через два месяца. Все это время решения будет принимать прежний, республиканский состав, в том числе депутаты и сенаторы, которые уже проиграли выборы или не баллотировались на новый срок. И для каждой из сторон это окно в ноябре-декабре даёт возможность продавить собственные интересы.

Финансовый год в США начался 1 октября, но полноценный бюджет еще не принят. Федеральные ведомства работают по временному закону, который сохраняет расходы на прежнем уровне и действует до 11 декабря. Если к этой дате новый закон не появится, части ведомств грозит остановка работы, «шатдаун». Бюджет складывается из 12 отдельных законопроектов о расходах, и Палата представителей приняла из них три, Сенат ни одного. Оборонный закон на 2027 год юридические фирмы называют центральной задачей конца года, а именно в нём комитет Сената предлагает 750 млн долларов для Украины. Помощь Киеву на следующий год, таким образом, во многом определит Конгресс, который к тому времени уже будет уходящим. Украине нужно каким-то образом убедить Капитолий успеть принять пакет помощи за это время. 

У Москвы собственный расчёт. Она добивается более широкого снятия санкций. Пока полномочия не перешли к новому Конгрессу, санкционную политику определяет преимущественно Белый дом, с которым сейчас отношения налаживаются и значит есть возможность успеть что-то предпринять.

Трампу тоже выгодно обсудить рамки соглашения с Россией, не оглядываясь на Конгресс, пока он не стал враждебным. Поэтому ноябрь и декабрь уходящего года могут стать решающими месяцами для всех.